石家莊最嚴(yán)治霾令背后的“破千”尷尬 為期45天的“利劍斬污”行動接近尾聲，空氣質(zhì)量仍持續(xù)爆表，專家稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放量超出環(huán)境容量是主因。 連日的霧霾席卷了近百萬平方公里的國土，而地處華北平原腹地的河北石家莊市，因?yàn)镻M2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米，可稱本輪霧霾的核心之地。 而石家莊舉全市之力開展的“利劍斬污”行動正進(jìn)入尾聲，這是一個目標(biāo)明確的治霾行動。從11月17日至12月31日，關(guān)停上千家燃煤企業(yè)、每天限制一半汽車上路，目標(biāo)是要在2016年底前45天時間內(nèi)，“完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)”、確保到年底前不出現(xiàn)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均數(shù)值500以上的“爆表”天氣。 然而，治霾行動第18天，12月4日，石家莊全天“爆表”。12月17日——21日，連續(xù)5天“爆表”。甚至創(chuàng)下AQI指數(shù)1155的極端污染天氣紀(jì)錄。 離“利劍斬污”行動結(jié)束不到10天，石家莊給自己出的“考題”面臨“收卷”，石家莊市政府一位高層領(lǐng)導(dǎo)心情復(fù)雜：“我們急死了，也努力了，但是不得不說，效果不好?！?/span> 作為一個近年時常登上空氣污染黑榜的城市，面對洶涌而來的霧霾，政府部門如何應(yīng)對，考量著主政者的政治智慧。而被史無前例的限行、限產(chǎn)乃至停產(chǎn)裹挾的市民，也要面對生活完全被霧霾打亂的窘境。 “決戰(zhàn)45天” 張蔚（化名）從一個沒有顯示任何門牌的辦公室里走出來，頭發(fā)蓬亂。 “我現(xiàn)在什么都跟你說不了，但是我可以告訴你，這里很忙?！?/span> 這是石家莊市“大氣辦”，按照石家莊市環(huán)保局工作人員的說法，11月17日，石家莊為期45天的“利劍斬污”行動實(shí)施方案，有一部分就是通過這里決策的。 張蔚現(xiàn)在每天的工作，就是圍繞“利劍斬污”行動而做，這是一個被稱為史上最嚴(yán)治霾令的行動。 “除承擔(dān)居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)?！?、“對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)?！贝送?，市區(qū)所有建筑工地、路橋工程停工、汽車單雙號全天24小時限行。 11月17日，石家莊市委書記、市長邢國輝在石家莊市第63次常務(wù)會議上公布了這次行動方案。新京報記者查閱環(huán)保部相關(guān)數(shù)據(jù)，9月中旬以來，石家莊連續(xù)出現(xiàn)多個重污染天氣，在全國74個重點(diǎn)城市排位持續(xù)倒退。今年7-11月石家莊PM2.5濃度同比上升了34.7%。 “為扭轉(zhuǎn)被動局面，市政府決定利用從現(xiàn)在到年底僅有的45天時間，在全市開展一次大氣污染防治‘利劍斬污’行動，確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現(xiàn)‘不降反升’問題；確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數(shù)值500以上的‘爆表’天氣?！?/span> 同時，“利劍斬污”行動也是今年年中，河北省為落實(shí)中央環(huán)保督查組督查反饋意見所做的整改承諾。 此外，石家莊還面臨一個數(shù)值化考核，“完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)”。 企業(yè)停產(chǎn)命令一級一級下達(dá)，到17日下午，石家莊東邊的晉州市，幾百家隆隆鳴響的工廠相繼陷入沉寂。 谷郢（化名）是晉州市槐樹鎮(zhèn)一名政府職員。“命令”到達(dá)的那天下午，他和全鎮(zhèn)39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分工已經(jīng)完成?！叭?zhèn)100多家企業(yè)，全部停產(chǎn)，每個人分包3家企業(yè)，全天監(jiān)控不能復(fù)產(chǎn)?！?/span> 谷郢說，入秋以來，晉州市接連出現(xiàn)重污染天氣，“陽光一照，空氣里漂浮的都是白色粉末”。這是一個集聚了100多家建材企業(yè)的小鎮(zhèn)，大部分企業(yè)需要燒煤炭。 一個做礦棉吸音板的企業(yè)接到了要求停產(chǎn)的電話，“3個小時之內(nèi)，必須停產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)時間沒說?！?/span> 有些做礦棉吸音板的工廠不情愿關(guān)廠，這里的100多家企業(yè)生產(chǎn)了全國90%的礦棉吸音板，樓市一波接一波的小高潮，導(dǎo)致建材市場重新蘇醒，他們的生意都不錯。 “你們要以大局為重?！惫熔参孔约喊傻墓S老板。 行動開始后，每天他要去3家工廠看一圈，晚上就睡在其中一家。 “嚴(yán)防死守，決戰(zhàn)45天”，邢國輝在11月17日的常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)。 “決戰(zhàn)”的氛圍在這個遠(yuǎn)離市區(qū)的小鎮(zhèn)上已經(jīng)顯現(xiàn)。一位做鋼絲的企業(yè)老板抱怨著：“實(shí)際上不管污染的、不污染的都讓關(guān)了，礦棉吸音板廠污染比較大，但是輕鋼龍骨廠不燒煤炭、只用電，污染小，也都停了。” 12月14日，礦棉吸音板廠的老板焦立豐紅著眼睛，單手撐在辦公桌上。“你別問我正在忙什么了，停產(chǎn)45天，我焦慮我的生存問題?！苯沽⒇S說，他的訂單一部分出口，現(xiàn)在越洋電話打來，他拿不出貨，擔(dān)心客戶就此流失。但“現(xiàn)在各行各業(yè)都在為治霾決戰(zhàn)”，他能做的，也只是每天看著辦公室?guī)讉€人拿著材料急得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。 “再難，這45天之內(nèi)也不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)?！笔仪f市環(huán)保局一位處長說。一份“環(huán)保局決戰(zhàn)45天利劍斬污行動督導(dǎo)檢查安排”表顯示，環(huán)保局從局長到副局長10個領(lǐng)導(dǎo)分10個小組，每個領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)2~3個區(qū)，不定時督查，督查隊(duì)伍幾乎覆蓋了石家莊市環(huán)保局全部人員。 “每天都要出去看一圈，有沒有冒煙的、排污的?？赐昊貋恚话憔偷搅肆璩?2點(diǎn)多。”這位處長說，他本來是負(fù)責(zé)監(jiān)督污水的，現(xiàn)在監(jiān)督大氣的時候更多。 “破千了！” 12月17日-20日，石家莊的AQI指數(shù)連續(xù)4天爆表，最嚴(yán)重的時候，8個空氣質(zhì)量監(jiān)測站中有7個數(shù)值在912~1000之間。 第8個監(jiān)測站設(shè)在了距離石家莊市區(qū)西南約15公里的封龍山，在市內(nèi)監(jiān)測站爆表甚至突破1000的數(shù)值時，這里的數(shù)值只有100多，顯示輕度污染。 有石家莊人戲稱其“為拉低平均指數(shù)而設(shè)”。 912-1000，這是一組怎樣的數(shù)據(jù)？ 根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，空氣質(zhì)量指數(shù)劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300六檔，對應(yīng)于空氣質(zhì)量的六個級別分別是優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染。通常意義上談?wù)摽諝赓|(zhì)量指數(shù)爆表，是指超過500。1000是不太常見的極度污染狀況。 這一點(diǎn)，石家莊人的直觀感受是，暴露在戶外時，厚重的空氣混雜著煤煙味兒使呼吸變得難受，渾厚的顆粒物質(zhì)還嚴(yán)重阻擋視線，導(dǎo)致戶外的人看不清四周的車輛和行人，晚上甚至難以分辨紅綠燈。 AQI的評價綜合了細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項(xiàng)。其中，環(huán)保部公布的影響石家莊空氣質(zhì)量的首要污染物一般為PM2.5和PM10。 1015，是石家莊世紀(jì)公園監(jiān)測站在19日中午監(jiān)測到的PM2.5濃度。 1155，是石家莊22中南校區(qū)監(jiān)測站在20日凌晨2點(diǎn)左右監(jiān)測到的PM10濃度。 人們在網(wǎng)絡(luò)上用“破千了！”來形容自己對這組數(shù)據(jù)的震驚。 45天決戰(zhàn)還有10天時間，面對這樣的爆表天氣，石家莊市一位部門負(fù)責(zé)人面對記者說了四個字：“苦、累、無奈?！?/span> 從環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從11月17日至12月22日，石家莊已經(jīng)至少出現(xiàn)5個日均值500以上的“爆表”天氣。而對比2015年和2016年的11月17日至12月20日，2015年在這一個多月時間里一半為優(yōu)良天氣，而2016年除了1個優(yōu)良天氣，其余幾乎全部為重度污染。 這意味著，“45天決戰(zhàn)”目標(biāo)或?qū)⒙淇铡?/span> 石家莊大氣辦的負(fù)責(zé)人不愿承認(rèn)這個結(jié)論：“利劍斬污行動的目的是為了全民身體健康，這個是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從行動開始后出現(xiàn)爆表天氣就認(rèn)為行動失敗的說法是不對的。” “這么重污染也沒停課” 極度污染的天氣下，站在石家莊市區(qū)任何一處高樓往外看，灰黃的空氣彌漫，原本近在眼前的對面高樓卻如加過濾鏡的懸浮物。 楊琴（化名）在19日22點(diǎn)開車至學(xué)府路和東二環(huán)的交叉口，車開過了路口，才能勉強(qiáng)看到是紅燈。 新華社記者用“濃得化不開”來形容自己看到的石家莊霧霾. 河北省人民醫(yī)院里，呼吸系統(tǒng)科跟兒科相連，看兒科和呼吸系統(tǒng)科的患者將長達(dá)數(shù)十米的走廊全部站滿。 呼吸科一位醫(yī)生告訴新京報記者，衛(wèi)計委向河北省大多數(shù)醫(yī)院撥付專項(xiàng)資金購買儀器，用于檢測患者肺功能。近期，他每天上班幾乎全部在為檢測肺功能的患者工作。 科室的墻上，掛著“慢阻肺”的科普圖畫，其特征是由慢性支氣管炎和肺氣腫導(dǎo)致氣流受限。病因一欄寫著：吸煙、大氣污染等。這位醫(yī)生說，慢阻肺是這里新增病例比較多的一種病癥，以慢阻肺為主的呼吸系統(tǒng)疾病目前在中國城市居民死亡原因中占第4位。 楊琴開車時不敢開車窗。她也曾是醫(yī)院呼吸科的一個病人?！拔覂鹤雍粑雷≡簝纱位?000多，我兩次因?yàn)楹粑栏腥景l(fā)高燒，花了近7000?！?/span> 石家莊市民胡彬（化名）最擔(dān)憂兒子上學(xué)問題，“這么重污染也沒停課?！?/span> 11月30日，石家莊市曾發(fā)生過一次極度污染天氣。石家莊市教育局在30日22時發(fā)布中小學(xué)校12月1日停課的通知。但是，4個多小時后，凌晨兩點(diǎn)半，該市教育局突然又緊急叫停“停課通知”。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心記錄，11月30日22時，石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)為487，重度污染，到了12月1日凌晨3點(diǎn)，空氣質(zhì)量降為247。石家莊市大氣辦負(fù)責(zé)人稱，“就是因?yàn)楫?dāng)時來了風(fēng)，空氣質(zhì)量突然轉(zhuǎn)好，才改的通知?！?/span> 12月20日晚10點(diǎn)多，胡彬去學(xué)校接孩子放學(xué)。彼時石家莊市空氣質(zhì)量始終處于爆表的極度污染狀態(tài)，甚至突破了1000的指數(shù)。 胡彬說，北京的空氣質(zhì)量指數(shù)為260多時，就已經(jīng)通知中小學(xué)停課，天津在平均指數(shù)280左右的12月20日，也宣布停課。“就是石家莊特殊，多大的霧霾都不停課”。 直到12月21日，石家莊市教育局才宣布石家莊小學(xué)和幼兒園停課一天。 “決戰(zhàn)”氛圍下，汽車實(shí)行單雙號全天限行措施，為了緩解限號帶來的交通壓力，石家莊市區(qū)公交全部免費(fèi)。也正因如此，公交車上人滿為患，每輛車內(nèi)都像沙丁魚罐頭一樣塞得滿滿的。 據(jù)媒體公布的數(shù)據(jù)，公交車免費(fèi)后每天平均運(yùn)客人次比平時多了70%。石家莊公交總公司取消了全體人員公休，3950輛公交車全部上線運(yùn)營，比平日每天增加了600輛。 市民小白說，以前誰要說石家莊不好，她都會據(jù)理力爭，但幾年來，霧霾讓石家莊的城市聲譽(yù)跌至谷底。她開始考慮是不是在海南幫父母買套房，將來就做候鳥了。 “停產(chǎn)”企業(yè)悄悄開工 12月11日，新京報記者從石家莊一路向東，沿途經(jīng)過藁城、晉州、辛集，道路兩邊帶有小型煙囪的工廠隨處可見。 查閱河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)資料，與河北唐山、邢臺等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導(dǎo)致的重度污染不同，石家莊除了有部分鋼鐵和水泥工廠之外，周圍還聚集著大批建材、皮革、制藥等工業(yè)企業(yè)。 2016年12月11日，位于石家莊市東70多公里的辛集市AQI“爆表”。 這是一個以皮革生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的縣級市，號稱“中國皮都”。 辛集市錨營制革區(qū)，刺鼻的燒焦塑膠制品的味道彌漫在空氣中。一家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)煙囪冒著煙氣。 多家制革企業(yè)門口的保安均表示已經(jīng)停產(chǎn)。但是走進(jìn)廠區(qū)，仍能發(fā)現(xiàn)機(jī)器開動，工人在緊張抖動帶毛的皮革制品。 路面上，兩名環(huán)衛(wèi)工人埋頭清掃黑色的廢水。 “你看廢水這么多，不知道哪一家排的，這些企業(yè)都說停產(chǎn)了，但這廢水哪來的？每次環(huán)保督察組要來，我們頭兒都讓我們想辦法打掃得干凈一點(diǎn)兒?！币晃画h(huán)衛(wèi)工人說。 11日下午，辛集市環(huán)保局一位工作人員表示不接受采訪。 “我不知道你問的是什么，我什么都不懂。”他說。 晉州市槐樹鎮(zhèn)100多家企業(yè)中，幾家用電的龍骨廠悄悄拉開了電閘。 “我們壓力也很大?！被睒滏?zhèn)一位干部告訴新京報記者，企業(yè)全部關(guān)停，他們首先擔(dān)心地方財政。“肯定有影響?！?/span> 北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授李云燕曾對石家莊周邊小型污染產(chǎn)業(yè)圍城的發(fā)展模式提出質(zhì)疑。例如前幾年，槐樹鎮(zhèn)纖維水泥板廠、硅酸鈣板廠效益很好，當(dāng)?shù)睾芸鞆囊粌杉野l(fā)展到了十幾多家。在此過程中，并未見政府有任何指導(dǎo)，相反，政府鼓勵農(nóng)民辦企業(yè)。 一位硅酸鈣板廠老板說，政府會給優(yōu)惠政策，比如辦廠前兩年免稅。這位老板說，這兩年國內(nèi)硅酸鈣板市場競爭激烈。利潤已所剩無幾。 為什么是石家莊 在如此大的治污力度下，石家莊為何反而出現(xiàn)了持續(xù)時間更長的極度污染天氣？ 有人認(rèn)為和石家莊的地理位置有關(guān)，石家莊處于太行山腳下，西面、北面環(huán)山，地形比較“閉塞”，這種地形阻礙了西北風(fēng)的同時，不容易擴(kuò)散污染物。 中國氣象局高級工程師朱定真在接受媒體采訪時表示，今年為厄爾尼諾年。在出現(xiàn)厄爾尼諾事件的年份，北半球一般都會經(jīng)歷暖冬。暖冬期間，極地冷氣團(tuán)（冷空氣）向南伸展的幅度會縮小，相應(yīng)地，冷空氣向南影響到我國，并且給我國帶來大風(fēng)的幾率也會減少，因此容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，導(dǎo)致“霧霾”亮相的頻率增加、程度加重。 石家莊本地一家媒體也刊文稱，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致石家莊靜風(fēng)天氣多發(fā)，大風(fēng)來得少，污染便在此形成高地效應(yīng)。 石家莊市一位市領(lǐng)導(dǎo)在與新京報記者“交流”時，認(rèn)為此輪霧霾天氣的主因是“一個是氣候，一個是區(qū)域傳輸”。 根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心顯示，此次重霧霾天氣襲擊華北地區(qū)之前，山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等地都曾出現(xiàn)嚴(yán)重污染。這位市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，刮南風(fēng)和東南風(fēng)，山東和河南的污染物就會傳輸過來；刮西南風(fēng)，山西污染物會傳輸過來，這時石家莊指數(shù)就高。 11月18日，“利劍斬污”行動第二天，石家莊市政府曾向市民公告，石家莊污染物主要來源有三個：企業(yè)燃煤、民眾取暖；建筑工地?fù)P塵；汽車尾氣。 北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授李云燕則認(rèn)為，石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放量超出環(huán)境容量，才是石家莊霧霾久聚不散的主因。 “這幾年石家莊高能耗行業(yè)的產(chǎn)值沒有降低反而增加，這不合理?！?李云燕說，2015年，石家莊第三產(chǎn)業(yè)占比45.8%，第二產(chǎn)業(yè)45%都低于全國的平均水平。同樣，保定等河北重度霾污染城市也存在這個問題——第二產(chǎn)業(yè)占比過大。 而環(huán)保部最新的霧霾源解析也指出，燃煤——包括工業(yè)用煤和散煤即家庭采暖用煤等是石家莊霧霾的首要源頭。 河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，科技力不足可謂是硬傷。李云燕說，僅以萬元產(chǎn)值消耗標(biāo)準(zhǔn)煤比較，河北與北京的就相差3倍之多——河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展要放出更多的污染物。 據(jù)中國環(huán)境出版社出版的《北京市能源消費(fèi)與低碳發(fā)展》顯示，同樣生產(chǎn)一萬元的GDP，在2014年，北京萬元產(chǎn)值消耗標(biāo)準(zhǔn)煤約為0.6噸。李云燕最新研究顯示，石家莊直到2015年，標(biāo)準(zhǔn)煤消耗仍高達(dá)2噸多。 和李云燕一樣，南開大學(xué)環(huán)境與社會發(fā)展研究中心主任朱坦也認(rèn)為，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是石家莊，甚至是整個河北霧霾產(chǎn)生的根本原因。 朱坦認(rèn)為，由于污染已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力。“如果當(dāng)初石家莊發(fā)展適度，做到環(huán)境承載心中有數(shù)。就不會到今天這樣非常嚴(yán)重。” “河北省鋼的產(chǎn)量到7億噸、8億噸，加上巨大的水泥、煤炭產(chǎn)量，很容易產(chǎn)生霧霾。”朱坦認(rèn)為，除了加強(qiáng)監(jiān)管、環(huán)境預(yù)警外。更重要的是在頂層設(shè)計上下力氣。這就要求政府要想辦法讓污染的增量、存量減少，甚至于不增。“但這個辦法一定是科學(xué)的，長遠(yuǎn)的?！?/span> 45天之后怎么辦 一聲令下，石家莊這座有近千萬人口的省會城市付出了巨大代價，卻似乎沒有換來等值的回報。 除了“等風(fēng)來”的期盼，人們也關(guān)心石家莊治霾所付出的經(jīng)濟(jì)損失。 一位市領(lǐng)導(dǎo)告訴新京報記者：“我們寧愿GDP壓一壓?！?/span> “工地停工、企業(yè)停產(chǎn)，肯定有影響。但影響多大，要等元旦后經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來再評估。我們一直在研究這個事。” 去年兩會，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價?！癆PEC期間，河北停產(chǎn)了7926家企業(yè)，限產(chǎn)了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等和大氣污染治理緊密相關(guān)的項(xiàng)目，一共影響了河北GDP1.75個百分點(diǎn)?！?/span> 記者了解到，河北省在APEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動力度相當(dāng)，但時間上僅為“利劍斬污”行動的四分之一。 利劍斬污45天之后，也就是明年1月1日開始，石家莊究竟還會不會這么大力度來治霾？這也成為縈繞在人們心頭的疑問。 “市里正在研究，現(xiàn)在還沒有明確方案”。一位石家莊市級領(lǐng)導(dǎo)告訴新京報記者。 現(xiàn)在，不管外界的聲音是什么，多家停產(chǎn)企業(yè)都“希望能撐到明年重新開業(yè)”。 離“45天決戰(zhàn)”還剩最后10天。
12月22日冷空氣南下，華北起風(fēng)，石家莊也迎來了一個難得的藍(lán)天。然而，天氣預(yù)報顯示，石家莊24日又將迎來重度霧霾。 |
